政策收紧配额削减 移民澳洲进入“至暗时刻”？

<div > <div > <h1 class="ns_title">政策收紧配额削减 移民澳洲进入“至暗时刻”？</h1> <div ></div> </div> <div > <div > <blockquote> <p><strong>本文作者：</strong><a href="https://www.abc.net.au/chinese/kai-feng/11339194" target="_blank">Kai Feng</a> （The journalist with the ABC's Asia Pacific Newsroom.）</p> </blockquote> </div> </div> <p >本月16日，澳洲两个新的偏远地区签证将正式开放申请，独立技术移民打分系统也将迎来重大调整。</p> <p ><strong>11月16日对想要来到澳大利亚并留下的人们来说是一个大日子。签证政策的变化或许将改变他们未来几年的规划，甚至更长远的人生。 </strong></p> <div > <h3 > 关键看点： </h3> <div > <ul > <li >新偏远地区签证年薪门槛让潜在申请者颇感压力</li> <li >独立技术移民配额大幅削减，打分系统迎来巨变</li> <li >业界人士质疑澳洲移民政策的吸引力</li> </ul> </div> </div> <p >4月，澳大利亚2019-20财年联邦预算案正式提出削减移民配额，并鼓励有意移民澳洲的人们优先选择偏远地区。同时，还宣布推出两个新签证：偏远地区雇主担保（494类别）和偏远地区州或亲属担保（491类别）签证，有效期五年，居住满三年即可申请191类别永居签证，本月16日正式开放申请。</p> <p >近日，澳大利亚各州有关偏远地区签证的细则陆续出台，这些消息无一不在拨动着潜在申请者们的心弦，并左右着他们的选择。</p> <h2 ><strong >偏远地区签证新规让人“望而却步”</strong></h2> <p >10月初，一条消息引爆了澳大利亚留学移民圈：4<strong>94和491签证持有者若想转为永居签证，其税前年收入必须达到53900澳元</strong>。消息一出，很多人感到失望、惊讶和不解。</p> <p >来自中国的Ray夫妇和一岁多的孩子如今生活在塔斯马尼亚，今年33岁的他目前做着红酒出口生意。之后他希望通过新推出的491签证留在这里，和家人共同开启新的生活。</p> <p >然而，最近他颇感压力，因为新出台的薪资要求在他看来是申请者们很不容易达到的水平。</p> <blockquote>“我是做小生意的，都知道做生意的收入很不稳定，对于我们这行来说要每年纯利润达到这个标准，这很难保证，” 他说。</blockquote> <p >Ray之前曾在墨尔本就读商科专业，后来也曾回上海工作了一段时间。几经辗转和比较，他发现还是澳大利亚的生活更加适合自己和家人。</p> <blockquote>“澳洲的生活更适合家庭的长期发展。国内生活压力大、成本高，生活品质下降的同时陪伴家人的时间却更少，而且这里的人文环境我很喜欢，孩子也能够较快地适应，” 他说。</blockquote> <p >因此他决定回来。在塔斯马尼亚大学读了两年的信息和通信技术专业（ICT）后，他希望通过偏远地区移民项目来实现全家留下来的梦想。虽然有一定的信心，但他也对未来充满担忧。</p> <blockquote>“澳洲整体经济疲软，塔州也没有之前乐观，我感觉自己从事的出口贸易也是，今年上一个季度感觉挑战挺大的，并不是很好。”</blockquote> <p >对新政颇感压力的还有正在塔斯马尼亚州就读TAFE课程的Fiona。</p> <p >2017年，Fiona申请了打工度假签证来到澳大利亚，当时她在悉尼度过了9个月的时光。在行程后半她来到塔斯马尼亚。</p> <p >此前曾在天津做过一年行政助理的Fiona初来乍到就被这里的风景、文化还有慢节奏的生活方式所感染，因此萌生了留下来的念头。于是她就申请了学生签证，到今天已经在塔州生活了两个多月。</p> <p >和Ray一样，Fiona也打算一毕业就去申请491签证，而薪资标准的要求最近让她深感“绝望”。</p> <blockquote>“我从来到塔州就开始递简历，递交了差不多50多份简历都没有人聘用我，而且我投的都是那种兼职或者临时工的工作，所以我就很绝望，根本就找不到这么高工资的工作！”</blockquote> <p >虽然本科是工程专业背景，但Fiona在塔州申请的基本都是销售和咖啡厅服务生的岗位。在她看来，没有澳洲学历也是她求职路上的一块绊脚石。</p> <blockquote>“我身边的朋友基本上没有一个在塔州本地人的公司工作，好一点的就是去中国的留学中介工作，” 她说。</blockquote> <p>Fiona说即便对薪资的要求难以达到，她毕业后仍想努力尝试。她也考虑去更加偏远的农场找一分工作。 </p> <p >即便如此，Fiona说毕业后她还是要努力试试，她也在考虑去更加偏远的工厂和农场上班。“如果实在不行的话就只能回国了，那就没有办法了，” 她说。</p> <p >近期出台的一系列政策让常驻墨尔本的注册移民代理颜明煌（Kirk Yan）忙得不可开交。在接受ABC中文采访时，他分享了自己对新签证薪资要求的一些看法。</p> <blockquote>“客观地讲，现在的新移民，比如一个毕业生，即便在悉尼或墨尔本也是拿不到这个收入的，” 颜先生说。</blockquote> <blockquote>“另外一点，偏远地区最核心的问题是工作的供需关系。在塔州，一个很简单的奶茶店的工作就可能有上百个人去投简历。但是这些初级工作的年收入水平能达到35000到45000就相当不错了。”</blockquote> <p >为此，ABC中文联系了澳大利亚联邦内政部，询问为何将年薪门槛设在53900澳元的水平。</p> <blockquote>“临时技术移民收入门槛（TSMIT）目前定为53900澳元……这将确保雇佣海外员工不会降低同等的澳大利亚本地雇员的工资，而且海外雇员也将获得与本地雇员同等水平的工资。企业付给海外雇员的工资不能低于同等澳大利亚雇员的工资，” 内政部发言人说。</blockquote> <blockquote>“2019年11月推出的新的偏远地区雇主担保技术移民签证（494类别）中包含劳动力协议条款（Labour Agreement stream）。劳动力协议由内政部和雇主共同制定，允许企业在能够证明有强烈需求的情况下就收入门槛（TSMIT）和其他要求进行商榷。”</blockquote> <p >澳内政部表示，对薪资门槛的高要求其目的是保障本地雇员和海外雇员能获得同等的待遇。</p> <p >颜先生对政府的做法表示理解，但他对新规的实施前景表示担忧。</p> <blockquote>“我非常理解政府为何要定高标准，一是不想让移民抢了本地人的工作，二是让移民能够更好地支持自己的生活。我相信所有移民都是做好准备支持自己的生活的，但就第一点来说，很多新移民做的工作并不是跟本地人抢的，而是本地人不愿意去做的，” 颜先生说。</blockquote> <blockquote>“新移民没有永居签证，在就业市场上是会受到一定歧视的，而且他们没有太多工作经验，谁会一上来就给他们五、六万的年薪？这些人到时候被逼得没办法就只能去造假，然而这样政府就没有达到政策的目的。”</blockquote> <p >颜先生告诉记者，其实目前大家对偏远地区移民已经慢慢接受了，但现在是能否达到要求的问题。“491和494真正转永居签证要三年之后，也就是要到2022年，你知道很多移民都是拖家带口的，都是很大的一个规划，你让他们放弃了很多东西，真的去了偏远地区，三、四年后他们发现自己达不到要求，他就会面临很大的不确定性，所以大家对此极为担忧，” 颜先生说。</p> <h2 ><strong >澳洲移民政策是否还具有吸引力？</strong></h2> <p >除了偏远地区签证外，独立技术移民签证（189类别）在本财年也迎来巨变。首先是配额的大幅削减，从上一财年的43990个骤减至18652个。近期内政部宣布，此前同悉尼、墨尔本和布里斯班一起被排除在外的珀斯和黄金海岸重新回到偏远地区的行列，偏远地区签证也因此又增加了2000个配额至25000个，189签证配额则又被削减2000个至16652个。</p> <p>近日，珀斯和黄金海岸又重新回到偏远地区的列表当中。</p> <p >颜先生透露，加上给新西兰申请者的4000多个配额，再考虑到有些人是带配偶申请，189的真实配额可能也就是一万个左右。这意味着将来想要通过来澳洲三大城市留学的途径移民的话将困难重重。</p> <p >独立技术移民使用打分系统（Skillselect）运作，理论上申请者获得65分即有资格申请。然而，由于申请人数多，分数也水涨船高。此外，从今年4月起，内政部基本上每月只发放100个邀请。综合两方面因素，有些专业的获邀分数飙升到85甚至90分，而这对申请者来说是很难达到的分数。</p> <blockquote>“按联邦的意思，独立技术移民应该会慢慢消亡了，在澳洲这样的移民体系里面我们能看到一个大的趋势就是偏远地区和州担保，” 颜先生说。</blockquote> <p >11月16日，189签证打分系统将迎来重大调整：单身人士可额外加10分；有伴侣且伴侣英语满足要求的可以加5分；伴侣满足英语要求且有移民专业职业评估的可以加10分；有伴侣但伴侣不满足英语要求且没有职评的则无法加分。预计新系统实施之后，189获邀分数可能继续上涨。</p> <p >严峻的签证形势让一些申请者不得不做出影响个人生活的选择。</p> <blockquote>“有人为此和伴侣分手，甚至还有人领了离婚证……，”颜先生说。</blockquote> <p >未来，通过在大城市留学来移民澳洲变得难上加难。</p> <p >即便成功获邀，如今189签证的审理期限也被大幅延长，按照内政部官网的说法为18-33个月 。</p> <p >在澳大利亚不断收紧移民政策的当下，一些国家却呈现出更加开放的姿态。</p> <p >今年九月，英国宣布重启已叫停7年的毕业生工作（PSW）签证，让留学生毕业后有两年的时间在英工作，寻求职业发展与移民机遇。总人口3700多万的加拿大也在其2019-2021年移民规划中提及要在三年内接收超过一百万的移民。</p> <p >反观澳大利亚，偏远地区签证要求新移民长期扎根当地，独立技术移民则受到配额削减的剧烈冲击，横向比较之下，澳洲的移民系统对人们来说还有吸引力吗？</p> <p >ABC中文也向联邦内政部提出该问题，内政部表示：</p> <blockquote>“联邦政府预计，偏远地区签证持有者一旦成为永久居民，很多人会选择留在偏远地区。临时签证有效期将为移民家庭带来定居和融入当地社区的机会。”</blockquote> <blockquote>“2019-20财年的移民计划非常重视能够让雇主、州和领地提名高质量技术移民的签证类别。这意味着本财年的移民计划将继续响应澳大利亚各地，特别是偏远地区雇主的需求。本财年澳大利亚偏远地区将获得总计25000个技术移民配额，以帮助满足这些地区的雇主和社区的需求。” </blockquote> <p >加拿大近期在其2019-2021移民规划中提出，要在三年内接纳超过100万移民。</p> <p >颜先生认为，澳大利亚政府在制定移民政策时可能没有摆正自己的位置。</p> <blockquote>“澳洲首先是一个移民国家，而教育和移民不可完全分开。当然从政府层面来讲，肯定不希望所有人来读书就是为了移民，但事实是有很多人是冲着移民来澳洲留学的，” 他说。</blockquote> <p >颜先生表示，教育是澳大利亚第二大出口产业，平均每个留学生每年会贡献三到五万澳元的收入，对旅游产业间接拉动也有目共睹，所以政府制定政策需要尽可能前后一致。</p> <blockquote>“不是说你不能变，但你一下子变化太大的话，大家会对你的可信度有所怀疑，” 颜先生说。</blockquote> <blockquote>“我觉得他们现在很多政策都是顶层设计，越到下层越脱节。”</blockquote> <blockquote>“做移民规划的大多数是中产居多，很多人都投入了大半辈子的积蓄。虽然人们并没寄希望说来读书就能百分之百移民，但至少也要给大家一个可以努力的方向，” 颜先生说。</blockquote> </div>